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貴 州 省 拍 賣(mài) 行 業(yè) 協(xié) 會(huì)

簡(jiǎn)     報(bào)

                                    第8期                                   

貴州省拍賣(mài)t業(yè)協(xié)會(huì)秘書(shū)處                          二00九年十月二十七日        

《貴州省拍賣(mài)管理?xiàng)l例》

立 法 調(diào) 研 組 赴 省 外 調(diào) 研

《貴州省拍賣(mài)管理?xiàng)l例》立法調(diào)研組在省內(nèi)調(diào)研基礎(chǔ)上，于2009年10月13日至19日赴海南省、湖南省進(jìn)行調(diào)研。

這次調(diào)研組，由省商務(wù)廳組織。有省人大財(cái)經(jīng)委、法工委、省商務(wù)廳的領(lǐng)導(dǎo)、處級(jí)干部、工作人員；省政府法制辦一處副處長(zhǎng)及工作人員；貴陽(yáng)市工商局合同處處長(zhǎng)及工作人員、省拍賣(mài)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)共12人組成。省人大財(cái)經(jīng)委主任劉漢樵、法工委副主任路良帶隊(duì)，分別在海南、湖南召集了調(diào)研座談會(huì)。應(yīng)邀參加座談會(huì)的有海南省商務(wù)廳的楊副廳長(zhǎng)及分管拍賣(mài)職能處室的領(lǐng)導(dǎo)；湖南省商務(wù)廳發(fā)展規(guī)劃處副處長(zhǎng)徐華及兩省拍賣(mài)行業(yè)協(xié)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)、部分拍賣(mài)企業(yè)董事長(zhǎng)、總經(jīng)理。

兩省拍賣(mài)協(xié)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)分別介紹了本省拍賣(mài)行業(yè)的情況，參會(huì)的同志根據(jù)事前我省拍協(xié)發(fā)去的調(diào)研提綱，結(jié)合本省、本企A的實(shí)際、存在的問(wèn)題進(jìn)行了發(fā)言，并就《貴州省拍賣(mài)管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）提出修改建議?？疾旖M的同志與參會(huì)人員互動(dòng)。

兩省一致認(rèn)為，《貴州省拍賣(mài)管理?xiàng)l例》是貴州省人大、政府及主管部門(mén)對(duì)拍賣(mài)行業(yè)的重視,在全國(guó)開(kāi)了先河，為省一級(jí)制定法規(guī)作出了表率作用。將對(duì)海南省、湖南省乃至全國(guó)的拍賣(mài)行業(yè)的發(fā)展起到積極的推動(dòng)作用，是對(duì)《拍賣(mài)法》缺陷的一個(gè)補(bǔ)充，是對(duì)拍賣(mài)行業(yè)的貢獻(xiàn)。都希望《貴州省拍賣(mài)管理?xiàng)l例》能盡快出臺(tái)。

一、  兩省拍賣(mài)行業(yè)的情況

     1、海南省。全省有拍賣(mài)企業(yè)80家，136名拍賣(mài)師,410名專(zhuān)業(yè)人員.2008年拍賣(mài)成交額122億元，占全國(guó)拍賣(mài)成交額的4q5%；拍賣(mài)場(chǎng)次902場(chǎng)。與2007年相比，拍賣(mài)成交額增加182%。傭金收入1.6億元。納稅總額1294.1萬(wàn)元,國(guó)土部門(mén)有90%以上的國(guó)土委托拍賣(mài)企業(yè)拍賣(mài)。

    2、湖南省。全省有;賣(mài)企業(yè)210家，293名拍賣(mài)師，員工4000余人。全省拍賣(mài)成交額2007年209.5億元,2008年，受金融危機(jī)影響，拍賣(mài)成交額為90億元。

二、兩省反映出拍賣(mài)行業(yè)存在的問(wèn)題

1、國(guó)家的法律法規(guī)只對(duì)一些大的原則問(wèn)題作了規(guī)定，未出臺(tái)具體的的實(shí)施細(xì)則，在拍賣(mài)實(shí)施中產(chǎn)生的不少問(wèn)題，無(wú)規(guī)可依，難以解決。

2、產(chǎn)權(quán)交易存在壟斷行為，拍賣(mài)p業(yè)難以進(jìn)入。

3、委托p構(gòu)對(duì)拍賣(mài)企業(yè)實(shí)行“入圍”制，未被選中的企業(yè)無(wú)資格在委托方申標(biāo)的。入圍的企業(yè)，抽到的標(biāo)的數(shù)額小，收取的傭金不夠成本支出。

4、委托方對(duì)受托的拍賣(mài)企業(yè)收取一定比例的保證金，如果流拍，則沒(méi)收保證金，存在霸王條款。

5、法院一般不支付拍賣(mài)企業(yè)傭金，如法院委托的標(biāo)的沒(méi)有成交，拍賣(mài)企業(yè)先前支付的廣告等費(fèi)用收不回 造成企業(yè)虧損。

6、部 拍賣(mài)企業(yè)存在“零傭金”的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段和違規(guī)操作行為。

7、拍賣(mài)企業(yè)過(guò)多，競(jìng)爭(zhēng)激烈，部分企業(yè)連連虧損。

    三、兩省的建議

1、積極與政府部門(mén)、法制部門(mén)溝通，為拍賣(mài)企業(yè)提供良好的法制環(huán)境和外部環(huán)境。

2、《條例》的調(diào)整范圍，應(yīng)明確規(guī)定對(duì)那些不具備拍賣(mài)市場(chǎng)主體資格的公民、法人、其它組織私下或公開(kāi)從事拍賣(mài)活動(dòng)的，嚴(yán)厲禁止，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

    3、擴(kuò)大“拍賣(mài)標(biāo)的物”的范圍。包括法院系統(tǒng)、各級(jí)行政部門(mén)、金融行業(yè)、企事業(yè)單位需處置的物資與各種無(wú)形資產(chǎn)等。并明確此類(lèi)“標(biāo)的物”必須由依法成立的拍a企業(yè)采取拍賣(mài)方式進(jìn)行。

4、《條例》應(yīng)禁止委托人收取拍賣(mài)企業(yè)保證金，以維護(hù)拍賣(mài)市場(chǎng)的正常經(jīng)營(yíng)秩序，確保拍賣(mài)企業(yè)正常運(yùn)作。

5、《條例》對(duì)傭金的收取標(biāo)準(zhǔn)作出明確的規(guī)定，以遏制拍賣(mài)企業(yè)的惡性競(jìng)爭(zhēng)，也對(duì)委托人進(jìn)行有效約束。

6、加強(qiáng)對(duì)拍賣(mài)企業(yè)的監(jiān)管和行業(yè)自律，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，制止惡性競(jìng)爭(zhēng)和商業(yè)賄賂。

7、明確行業(yè)協(xié)會(huì)的職責(zé)，把行業(yè)自律、培訓(xùn)教育、企業(yè)資質(zhì)評(píng)定、從業(yè)人員資格認(rèn)定、拍賣(mài)統(tǒng)計(jì)等具體工作交行業(yè)協(xié)會(huì)承辦，加強(qiáng)拍賣(mài)行業(yè)建設(shè)，充分發(fā)揮拍賣(mài)行業(yè)協(xié)會(huì)的橋梁紐帶作用。

經(jīng)過(guò)調(diào)研，調(diào)研組加深了對(duì)拍賣(mài)行業(yè)的認(rèn)識(shí)，也感到《條例》立法的重要性和緊迫性，但也存在艱巨性。還須聽(tīng)取方方面面的意見(jiàn)，協(xié)調(diào)各部門(mén)關(guān)系。同時(shí)，下位法的制定，要符合上位法。因此，還需要作大量艱s的工作，取得各方面的支持配合，才能使《條例》順利出臺(tái)。