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發(fā)布時間:2014-01-09 12:53 發(fā)布者: 訪問次數(shù):2343次
中國拍賣行業(yè)協(xié)會文件
中拍協(xié)[2013]58號
關(guān)于印發(fā)中拍協(xié)四屆四次理事會暨四屆八次常務(wù)理事會
會議紀要的通知
各省(區(qū)、市)拍賣行業(yè)協(xié)會、各拍賣企業(yè):
中國拍賣行業(yè)協(xié)會四屆四次理事會暨四屆八次常務(wù)理事會于2013年12月12日在廣東省廣州市召開。此次會議是在黨的十八屆三中全會勝利召開、拍賣業(yè)步入轉(zhuǎn)型關(guān)1期召開的一次重要會議。會議全面總結(jié)了2013年工作,研究了明年的重點工作,明確了工作思路和主要任務(wù)。張延華會長作會議總結(jié)講話。現(xiàn)將會議紀要和《工作報告》印發(fā)給你們,請認真學(xué)習(xí),以會議精神為指導(dǎo),在機遇與挑戰(zhàn)并存的新1勢下,扎實做好行業(yè)各項工作。
附件:1、《中拍協(xié)四屆四次理事會暨四屆八次常務(wù)理事會會議紀要》
2、《中拍協(xié)四屆四次理事會暨四屆八次常務(wù)理事會工作報告》
二○一三年十二月二十三日
附件1
中拍協(xié)四屆四次理事會暨四屆八次常務(wù)理事會
會議紀要
中拍協(xié)四屆四次理事會暨四屆八次常務(wù)理事會于2013年12月12日在廣東省廣州市召開。會議應(yīng)到283人,實到252人,符合《章程》規(guī)定的法定人數(shù)。會議由雷敏、黃小堅副會長分別主持。
會議聽取了李衛(wèi)東秘書長所作的《工作報告》;聽取并審議了協(xié)會秘書處《關(guān)于司法拍賣課題開展情況的匯報》、《關(guān)于拍賣企業(yè)等級評估暫行辦法幾點補充規(guī)定的說明》及《關(guān)于發(fā)展新會員的報告》。
李衛(wèi)東秘r長在《工作報告》中系統(tǒng)總結(jié)了2013年全行業(yè)的各項工作,并提出了2014年八個方面的重點工作任務(wù)。2013年,伴隨宏觀經(jīng)濟的增長,國內(nèi)r賣業(yè)呈現(xiàn)穩(wěn)中有升的發(fā)展態(tài)勢。1-10月份全國拍賣成交額累計4685.27億元,比上年同期增長31.5%;拍賣成交場次累計46728場,比上年同期減少4607場。成交額總水平明顯好于去年。但在市場增長的同時,繼續(xù)呈現(xiàn)出傭金水平持續(xù)稀釋,市場競爭E續(xù)加劇的特點。與此同時,行業(yè)規(guī)模也穩(wěn)中有升。全國31個?。▍^(qū)、市)共有拍賣企業(yè)6100家,比上年同期新增332家。國家注冊拍賣師11040人,拍賣企業(yè)員工總數(shù)59328人。隨著新會員的不斷加入,行業(yè)協(xié)會的凝聚力也進一步增強,會員數(shù)量達到2500家,而隨著西藏自治區(qū)拍賣行業(yè)協(xié)會在8月正式成立,S國拍賣行業(yè)協(xié)會的省級協(xié)會成員也已達30家。
圍繞2013年各項工作,李衛(wèi)東秘書長總結(jié)為,新業(yè)務(wù)領(lǐng)域的相關(guān)工作有所突破;政策協(xié)調(diào)持續(xù)攻堅;國際交流合作取得實質(zhì)性收獲;網(wǎng)絡(luò)拍賣及公共資源拍賣中心建設(shè)取得新進展;強化宣傳力度,釋放行業(yè)正能量;會員服務(wù)的形式與內(nèi)容不斷創(chuàng)新;以及在職業(yè)教育、拍賣師管理和標準宣貫方面所工作等七個方鰲9賾2014年工作思路及重點任務(wù),李衛(wèi)東秘書長提出,全行業(yè)要認真學(xué)習(xí)黨的十八屆三中全會《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》精神,進一步轉(zhuǎn)變思想觀念,在四個方面尋求突破。一是抓住簡政放權(quán)、發(fā)揮市場作用及司法公正等髦腥會關(guān)鍵詞,將突破政策障礙列入行業(yè)2014年的首要任務(wù);二是抓住機遇開拓農(nóng)村土地流傳方面新的市場資源;三是加快推進行業(yè)網(wǎng)絡(luò)及信息技術(shù)的應(yīng)用;四是強化國際交流合作機制。通過搭建穩(wěn)定成熟的國際交流與合作平臺,促進國內(nèi)企業(yè)管理水平、經(jīng)營理念和專業(yè)技術(shù)的提高,適應(yīng)已經(jīng)到來的國際化市場競爭形勢。
基于以上四點工作思路,李衛(wèi)東秘書長要求全行業(yè)在2014年要重點完成:努力優(yōu)化法制環(huán)境;積極開展政策協(xié)調(diào);努力推進新業(yè)務(wù)發(fā)展;豐富拍賣師管理和服務(wù)的新內(nèi)容;力促網(wǎng)絡(luò)拍賣向更高層次發(fā)展;行業(yè)自律工作有實質(zhì)性進展;繼續(xù)深化行業(yè)的國際交流與合作;做好服務(wù)行業(yè)發(fā)展的其他工作等八個方面的工作任務(wù)。
常務(wù)理事和理事們在聽取《工作報告》后,認真審議、踴躍發(fā)言,對《工作報告》和協(xié)會秘書處一年來的工作給予了充分肯定和高度評價。大家認為,《工作報告》提到的中拍協(xié)2013年各項工作和對下一步的思路及想法,始終圍繞著張延華會長年初提出的“外爭公平、內(nèi)抓自強”八個字的核心思想,體現(xiàn)了中拍協(xié)求真務(wù)實的工作態(tài)度。2013年以來,面對各地產(chǎn)權(quán)交易所、公共資源交易中心和司法委托拍賣、稅收等政策的壓力,中拍協(xié)能夠積極應(yīng)對困難,展開司法拍賣和稅收政策調(diào)研及新業(yè)務(wù)的持續(xù)推進工作,F(xiàn)各地方協(xié)會和會員企業(yè)以有力支持。
對《工作報告》中提出的2014年重點工作任務(wù),常務(wù)理事和理事們表示贊同,并對中拍協(xié)前瞻性和具有戰(zhàn)略高度的工作思路給予了高度評價。大家認為,行業(yè)目前經(jīng)營較為困難,經(jīng)營結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力較大,需要拍賣企業(yè)轉(zhuǎn)變思路,積極嘗試開拓市場化業(yè)務(wù);同時建議中拍協(xié)和各省拍協(xié)要緊緊依靠政府主管部門,搞好頂層設(shè)計,下大力做好網(wǎng)絡(luò)平臺升級建設(shè)、行業(yè)宣傳、課題研究、政策建議和行業(yè)自律等方面工作。
對于司法拍賣課題的研究,大家認為課題報告中的某些提法相對原則,建議可以更加直白切題;對于拍賣企業(yè)等級評估的幾點補充規(guī)定,部分理事建議應(yīng)建立可進可出,隨時便于企業(yè)申請參評的等級評估動態(tài)化管理機制。此外,理事們還就如何應(yīng)對公共資源交易中心,維護拍賣企業(yè)合法權(quán)益;如何增強企業(yè)饃硎盜Γ面對不斷增強的競爭壓力等方面的問題紛紛發(fā)表意見和建議。
會議討論結(jié)束后,與會理事單位代表通過舉手表決的方式逐一通過了《中拍協(xié)四屆四次理事會暨四屆八次常務(wù)理事會工作報告》以及協(xié)會秘書處《關(guān)于司法拍賣課題開展情況的匯報》、《關(guān)于拍賣企業(yè)等級評估幾點補充規(guī)定的說明》及《關(guān)于發(fā)展新會員的報告》。
張延華會長作會議總結(jié)講話,她說,改革是三中全會精神的關(guān)鍵詞,改革的中心就是要讓市場起決定性的作用。拍賣業(yè)在黨的十八屆三中全會做出進一步深化改革決定的大背景下,正面臨著轉(zhuǎn)折的關(guān)頭。幾年來,拍賣行業(yè)的發(fā)展確實是跟隨著整個宏觀形勢的走向,一路走來的。張會長向大家講了一組數(shù)字:從2007年到2012年,全行業(yè)的整體成交額情況和國家的GDP變化曲線是基本一致的,各個專項業(yè)務(wù)板塊的成交趨勢也與此保持一致。比如,司法委托拍賣從2007年到2012年拍賣成交額平均占到行業(yè)總成交額的18%左右,而今年1-11月仍然是18%多一點,說明這個走向是符合客觀規(guī)律的。
張會長指出,專家的判斷和我們自身的體會都說明一點,拍賣行業(yè)并不是一個十分特殊的行業(yè),而是市場中正常的經(jīng)濟組織,在今天面對總的宏觀經(jīng)濟形勢變化的情況下,拍賣行業(yè)應(yīng)如何應(yīng)對這個轉(zhuǎn)變,是擺在我們面前的重要課題。此次理事會工作報告和幾個專題報告提到的重點工作,比如網(wǎng)絡(luò)拍賣平臺的建設(shè)工作等等,都是我們行業(yè)今后去適應(yīng)這個轉(zhuǎn)變所需要認真研究的問題。她說,目前行業(yè)“萬端待理”,有無數(shù)的事情等著去做,有無數(shù)的矛盾等著去解決,因此,仍然需要我們內(nèi)抓自強,抓好自身建設(shè)。三中全會兩萬多字的決定ㄈ百多條的改革意見當(dāng)中與我們關(guān)系最為密切的、最直接的就是經(jīng)濟改革問題,用兩個字概括是改革,用四個字概括是深化改革,用六個字概括是全面深化改革,而這個改革當(dāng)中最最核心的就是市場起決定性作用這句話。我建議會后,理事們要反反復(fù)復(fù)、認認真真地學(xué)習(xí)三中全會此決定,ǜ鼉齠ㄒ庖逕鈐叮是我們國家改革開放第三個里程碑的重大標志,其中,涉及到市場起決定作用這句話我們要深刻理解它和我們的關(guān)系。
張會長最后強調(diào),一要在行業(yè)內(nèi)大力宣傳三中全會的會議精神,宣傳市場起決定作用,同時,對外正面宣傳拍賣行業(yè)在市場中的作用;二要在沐浴全會精神帶來的春風(fēng)的同時,認真面對行業(yè)需要自身解決的問題,仍然要外爭公平,內(nèi)抓自強。市場不相信眼淚,只相信實力,只有自身過硬才能爭取市場主動,現(xiàn)在需要的是老老實實地把自己的事情做好,需要企業(yè)團結(jié),協(xié)會給力,未雨綢繆,自強不息,避免被動。最后,張會長號召全行業(yè)要同心同德,共同克服困難,她堅信行業(yè)未來的前景一定會非常光明。
附件2
中拍協(xié)四屆四次理事會暨四屆八次
常務(wù)理事會工作報告
各位常務(wù)理事、各位理事:大家上午好!
2013年即將過去,現(xiàn)將一年來的行業(yè)情況及2014的主要任務(wù)建議報告如下,請審議。
2013年,受國際市場需求持續(xù)低迷, 政府財政收入增速下滑等因素影響,國內(nèi)經(jīng)濟出現(xiàn)了增速趨緩的勢頭,拍賣行業(yè)在這種外部環(huán)境下,努力尋求發(fā)展,較2012F取得了一定的增長。1-10月份全國拍賣成交額累計4685.27億元,比上年同期增長31.5%;拍賣成交場次累計46728場,比上年同期減少4607場。全行業(yè)1-10月份主營業(yè)務(wù)收入68.8億元,較去年同期減少16.9%,營業(yè)稅金4.39億元,較去年同期增加5%??偟膩碚f,前10個月,成交狀況略好于去年,各月成交增長基本平穩(wěn),e總體傭金收入下降的趨勢仍無改觀。
具體業(yè)務(wù)方面,房地產(chǎn)、0地使用權(quán)拍賣業(yè)務(wù)帶動市場整體發(fā)力,截至10月末總成交金額3811.11億元,同比增長35%;近年來行業(yè)著力探索的機動車業(yè)務(wù)發(fā)展?jié)u入佳境0成交總額44.16億元,同比增長39.07%;社會關(guān)注度較高的文物藝術(shù)品拍賣,市場調(diào)整步伐趨于穩(wěn)健,到10月末,成交額降幅收窄至9.73%。此外,無形資產(chǎn)、股權(quán)債權(quán)和其他類別的業(yè)務(wù)板塊,今年前十個月成交額也有不同程度增長。
值得關(guān)注的是,近一年中隨著蘇富比、佳士得、利氏兄弟等國際知名拍賣企業(yè)陸續(xù)進入中國并開展拍賣活動,國內(nèi)拍賣市場競爭國際化已成事實。
此外,今年以來,行業(yè)規(guī)模穩(wěn)中有升。全國31個?。▍^(qū)、市)共有拍賣企業(yè)6100家,比上年同期新增332家。國家注冊拍賣師11040人,拍賣企業(yè)員工總數(shù)59328人。行業(yè)協(xié)會的凝聚力也進一步增強,新增會員86 家,達到2543家,而隨著西藏自治區(qū)拍賣行業(yè)協(xié)會成立,中國拍賣行業(yè)協(xié)會的省級協(xié)會成員也已達30家。
2013年,經(jīng)過中拍協(xié)、各地協(xié)會和企業(yè)共同努力,行業(yè)在農(nóng)產(chǎn)品和機動車拍賣等近年來著力探索的業(yè)務(wù)領(lǐng)域取得了一定進展。
為加大對農(nóng)產(chǎn)品拍賣的推動力度,中拍協(xié)于年初成立農(nóng)產(chǎn)品拍賣工作組,隨即在浙江、福建省拍賣協(xié)會的配合下,先后到浙江、福建等主要茶產(chǎn)地密集調(diào)研茶葉生產(chǎn)、流通狀況,并對浙江湖州、福建東山漁港大閘蟹、海產(chǎn)品拍賣的基礎(chǔ)條件進行考察;7月底協(xié)會又組織企業(yè)到日本水產(chǎn)品市場進行考察和學(xué)習(xí),尋找、總結(jié)開展農(nóng)產(chǎn)品拍賣的對策。通過調(diào)研,協(xié)會對茶業(yè)的種植、加工、銷售和海產(chǎn)品市場及政府政策、管理辦法、上下產(chǎn)業(yè)鏈的銜接等有了比較客觀和全面的了解,企業(yè)也堅定了做好農(nóng)產(chǎn)品拍賣的信心。現(xiàn)在,浙江、福建等地部分企業(yè)已經(jīng)開始業(yè)務(wù)方面的嘗試。8月份,浙江湖州的企業(yè)嘗試大閘蟹拍賣獲得成功;11月,福建武夷山茶葉拍賣中心正式揭牌,首期成交近2000斤,標志著茶葉常規(guī)拍賣進入一個新的階段。前不久,笠納講枰蹬穆舴務(wù)有限公司與浙江聯(lián)合拍賣有限公司已被中拍協(xié)確定為“全國農(nóng)產(chǎn)品拍賣試點單位”;11月底,中日水產(chǎn)品拍賣項目方案研討會在福州市召開,福建省政府及協(xié)會高度重視,日本沖繩縣政府已在福州設(shè)立辦事處,并委派東京蟮資諧∽芨涸鶉俗魑項目專員,為該水產(chǎn)項目提供拍賣技術(shù)服務(wù)。
機動車拍賣業(yè)務(wù)方面,在近三年來機動車拍賣保持增長勢頭的基礎(chǔ)上,進一步促進市場快速健康發(fā)展成為首要問題。今年5月,協(xié)會專門召開首屆全國機動車拍賣研討會,分析機動車拍賣市場的發(fā)展現(xiàn)狀和問題,探討促進市場發(fā)展的措施與建議; 9月又組織北京、上海、東、陜西、新疆、遼寧、重慶等地骨干企業(yè),對北美機動車、二手設(shè)備拍賣市場進行專門考察,深入了解北美大中小各類企業(yè)經(jīng)營情況,學(xué)習(xí)市場細分、內(nèi)部管理、以及配套服務(wù)、金融支持等產(chǎn)業(yè)鏈條整合的經(jīng)驗;經(jīng)四屆四次常務(wù)理事會批準,1016日,中拍協(xié)機動車拍賣專業(yè)委員會正式成立,21家專業(yè)機動車拍賣企業(yè)成為首批委員會成員,13家正積極開拓機動車市場的企業(yè)被吸收成委員會觀察員。這是協(xié)會根據(jù)市場發(fā)展的需要,因勢利導(dǎo),服務(wù)拍賣專業(yè)市場成長的重要舉措,也是繼2004年成立文物藝術(shù)品拍賣專業(yè)委員會,對市場進行細分指導(dǎo)的又一嘗試,借助這個平臺,將有效整合專業(yè)力量,將方興未艾的國內(nèi)機動車拍賣帶入一個健康發(fā)展的新時代。
司法拍賣和稅收政策是今年協(xié)會政策協(xié)調(diào)工作的重點內(nèi)容。自2012年全國法院司法拍賣改革工作會以來,各地在探索司法拍賣新模式過程中陸續(xù)推出新舉措,有的促進了當(dāng)?shù)厮痉ㄅ馁u工作的順利開展,有的則帶來了司法拍賣領(lǐng)域新的矛盾。進入2013年,在民訴法新修,委托拍賣原則表述變模糊,而原有司法解釋面臨修訂的背景下,如何進一步尋求委托拍賣的理論和現(xiàn)實依據(jù),打好司法委托拍賣政策的保衛(wèi)戰(zhàn)就顯得尤為重要。今年上半年,中拍協(xié)提請商務(wù)部委托中國應(yīng)用法學(xué)研究所、人民大學(xué)法學(xué)院等單位對司法拍賣的現(xiàn)狀、性質(zhì)、原則及改革方向等問題開展了一系列課題調(diào)研活動。下半年以來,調(diào)研組先后走訪上海、浙江、廣東、廣西、遼寧等八個省區(qū)市的高蚍ㄔ?、地纺_穆糶會和部分拍賣企業(yè),對當(dāng)前各地司法拍賣政策的落實情況和拍賣企業(yè)的訴求進行深入了解。在廣泛調(diào)研基礎(chǔ)上,課題調(diào)研報告目前正在緊張起草中。我們希望,隨后形成的課題研究成果,將能夠影響下一步最高院司法解釋修訂工作,實現(xiàn)研究成果的順利轉(zhuǎn)化,維護行業(yè)傳蛩痙ㄅ穆粢滴瘛
稅收政策方面。重點就行業(yè)增值稅課題開展了一系列調(diào)研、協(xié)調(diào)工作。針對北京市根據(jù)《關(guān)于拍賣行取得的拍賣收入征收增值.、營業(yè)稅有關(guān)問題的通知》(國稅發(fā)[1999]40號文)向拍賣企業(yè)征收增值稅的情況,中拍協(xié)在與北拍協(xié)積極協(xié)調(diào)的同時,努力推動商務(wù)部流通業(yè)發(fā)展司將此作為研究課題,委托中央財經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院開展“拍賣行業(yè)稅收制度”專項研究。在.京等省市協(xié)會的配合下,課題組先后對全國86家骨干企業(yè)進行問卷調(diào)研,對北京7家典型企業(yè)進行走訪座談,并在此基礎(chǔ)上,于9月底首期完.了針對1999年40號文件的階段性研究報告。根據(jù)對現(xiàn)行拍賣行業(yè)增值稅政策的梳理和評價,課題組提出了暫緩依據(jù)40號文對拍賣行業(yè)征收增.稅的政策建議。目前我們正與財政、稅務(wù)等有關(guān)部門協(xié)調(diào),力爭在執(zhí)行層暫停北京的征稅動作;另外,面對在三中全會后可能提速的全國“營改增”改革,課題組已在10月份啟動第二階段調(diào)研,正在對內(nèi)資、外資,綜合、專業(yè)等不同類型的.業(yè)進行企業(yè)成本費用情況摸底,在明年拍賣行業(yè)全面實施“營改增”之前,向有關(guān)部門提出科學(xué)合理、促進行業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策建議。
2013年是行業(yè)名副其實的行業(yè) 際交流年,不僅通過歐洲、日本、北美等地的業(yè)務(wù)考察與國外拍賣業(yè)進行了有效的業(yè)務(wù)交流,同時也與一些國際組織和機構(gòu)建立了聯(lián)系和合作機制。
今年7月,中拍協(xié)與倫敦大學(xué)亞非學(xué)院合作舉辦第二屆中國文物藝術(shù)品拍賣企業(yè)總裁研究班,期間,協(xié)會先后與英國皇家評估師協(xié)會、英國AAA誠信拍賣協(xié)會、亞非學(xué)院中國學(xué)院、法國拍賣管理監(jiān)督委員會、法國拍賣業(yè)協(xié)會等相關(guān)機構(gòu)F式建立關(guān)系,就建立日常聯(lián)絡(luò)機制及其它有關(guān)合作交換意見。11月底至12月初,中拍協(xié)張延華會長應(yīng)邀出席法國拍賣年會并發(fā)表演講,提出中法拍賣業(yè)交流合作的三點倡議,代表中國拍賣行業(yè)正式登上國際舞臺。張會長還訪問了法國拍賣管理委員會、歐盟拍賣協(xié)會,就行業(yè)間、協(xié)會間的長期交流合作達成共識。同期,中拍協(xié)與國際藝術(shù)品信息和交易平臺―美國的Artnet就全球藝術(shù)市場相關(guān)數(shù)據(jù)信息共享與整合等方面達成合作意向,首期已合作發(fā)布《全球中國文物藝術(shù)品拍賣市場統(tǒng)計年報》,將中國市場的情況介紹給世界。
網(wǎng)絡(luò)拍賣及各地公共資源拍賣平臺建設(shè)是拍賣行業(yè)近兩年來“保舊爭新”策略的重點。繼北京、上海、天津、廣西、四川、山東、甘肅等省區(qū)首批建成公共資源交易中心或平臺之后,今年以來,福建、廣東、湖南等省的公共資源拍賣中心也陸續(xù)成立。截至目鰨全國已有近20個省市建立起了公共資源拍賣中心或平臺。經(jīng)過努力,繼上海之后,四川省公共交易平臺得到了省高院、商務(wù)廳的認可,廣東全省23個鞴滄試醇中拍賣場所陸續(xù)得到了國資委、經(jīng)信委和高院的認可,湖南省公共資源拍賣中心也得到了省高院的認可。這些獲得認可的平臺或中心經(jīng)過一段時間的摸索,正逐漸建立起有效的運營管理模式,為爭取政策、鞏固和發(fā)展業(yè)務(wù)打下了很好的基礎(chǔ)。
為支持這些公共資源拍賣中心的穩(wěn)定運行,擴大行業(yè)對網(wǎng)絡(luò)拍賣的應(yīng)用水平,今年以來中拍協(xié)繼續(xù)加大對中拍協(xié)網(wǎng)絡(luò)拍賣平臺的投入,已啟動平臺三期開發(fā)。為做好這一工作,中拍協(xié)網(wǎng)絡(luò)部先后到廣東、山東、福建等省開展調(diào)研,N真聽取包括法院、各地協(xié)會、企業(yè)等在內(nèi)的使用者的意見,將這些意見、建議納入平臺升級方案。中拍協(xié)網(wǎng)絡(luò)平臺的影響力進一步擴大,目前,已有1000余家拍賣企業(yè)使用這一網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),日均舉辦網(wǎng)絡(luò)拍賣會20余場。
為了促進行業(yè)的進一步發(fā)展,適應(yīng)形勢的需要,在信息化時代更加彰顯拍賣公開透明,突出拍賣是一種陽光交易方式,協(xié)會四屆六次常務(wù)理事會審議決定,建立拍賣行業(yè)的信息發(fā)布中心,實行拍賣公告的集中統(tǒng)一發(fā)N。為了推動這一工作的順利開展,協(xié)會于8月30日發(fā)布《關(guān)于做好拍賣公告集中統(tǒng)一發(fā)布工作的通知》。通知發(fā)出后,得到廣大企業(yè)的積極響應(yīng),截止11月底,在平臺上發(fā)布正式拍賣公告的企業(yè)已有1200余家,公告刊登數(shù)量也逐步增多。日最高公告數(shù)量達到200余條。 其中廣東、山東、福建、北京、河北等地公告刊登數(shù)量增長迅O。
另外,今年以來,國家標準《網(wǎng)絡(luò)拍賣規(guī)程》的編制也在積極推進,先后吸收商務(wù)部、中國電子商務(wù)協(xié)會、中國科學(xué)院計算機網(wǎng)絡(luò)信息中心、中國標準化研究院等部門專家及網(wǎng)拍企業(yè)進行多輪審議,經(jīng)多次易稿,現(xiàn)已形成《網(wǎng)絡(luò)拍賣規(guī)程(征求意見稿)》,近期將進入公開征求意見階段。
(五)強化宣傳力 ,釋放行業(yè)正能量
經(jīng)過連續(xù)兩年全國拍賣咨詢服務(wù)周活動的摸索,2013全行a統(tǒng)一的宣傳周活動漸入佳境。今年9月開學(xué)季期間,以“拍賣進校園”為主題的第三屆“全國拍賣咨詢服務(wù)周”活動在各地陸續(xù)展開。截至目前,已有近20家地方協(xié)會開展了相關(guān)宣傳活動。由于活動主題明確,可操作性強,廣大拍賣企業(yè)和拍賣師紛紛參與,涌現(xiàn)出很多宣傳亮點。四川在全省設(shè)有21個分會場,各會場開展宣傳活動,給學(xué)生講演并在學(xué)生中舉行模擬拍賣會。廣東由歷次拍賣師大賽獲獎?wù)呓M成講師團,到各高校巡回辦講座展示拍賣師風(fēng)采;江蘇為聾啞學(xué)校孩子的畫作組織慈善義拍;河北在宣傳材料中附加企業(yè)人才吸引熱線。配合此次宣傳活動,中拍協(xié)也策劃編制了一套“拍賣”、“拍賣師”、“機動車拍賣”、“房地產(chǎn)拍賣”、“文物藝術(shù)品拍賣”等為題的 “拍賣進校園”宣傳手冊,印刷3萬冊發(fā)放到各省供活動使用。由于圖文并茂、通俗易懂,這一系列手冊不僅得到了學(xué)校師生的歡迎,也得到了不少政府部門、社會公眾的認可。初步估計,這次形式豐富的“拍賣進校園活酢敝苯郵苤詿10萬人次,創(chuàng)歷史新高,而活動本身也最終擴展成為一次企業(yè)吸引人才的機會、一次協(xié)會聯(lián)合高校開展專業(yè)人才培養(yǎng)的契機,在多個層面上發(fā)揮了行業(yè)宣傳的正能量。
另外,除重點宣傳活動外,今年以來,中拍協(xié)也積極利用各大部委的平臺,在更高層面推動介紹拍賣行業(yè),于10月份,舉辦“商務(wù)部拍賣典當(dāng)融資租賃專題新聞發(fā)布會”,首次在國家商務(wù)部的層面向社會系統(tǒng)介紹拍賣行業(yè)。此外,中拍協(xié)正式開設(shè)官方微博,上海協(xié)會設(shè)立微信公眾賬號,北京協(xié)會策劃推出拍賣電視專題片,吉林等地的一些企業(yè)推出手機報,這些嘗試都極大地豐富了行業(yè)宣傳方式。
作為協(xié)會服務(wù)會員和行業(yè)的重要品牌,中拍協(xié)法律咨詢工作在經(jīng)過十多年的摸索后,為順應(yīng)拍賣經(jīng)營環(huán)境的變化,特別是新業(yè)務(wù)拓展以及網(wǎng)絡(luò)拍賣發(fā)展帶來的新要求,在2013年集中推出“咨詢接待日制度”、 “專家組巡回咨詢、調(diào)研制度”、“拍賣業(yè)務(wù)及法律問題指導(dǎo)意見發(fā)布制度”及“重大案件專業(yè)律師介入及通報制度” 等四項新的工作制度,主要希望通過對行業(yè)有重要影響的案例、事件的關(guān)注,著力解決困擾拍賣企業(yè)經(jīng)營和發(fā)展普遍性的難題。這四項工作制度在年中推出后得到了各地方協(xié)會、全體會員企業(yè)的的積極支持,半年來,共開展法律咨詢接待日活動3場,組織專家委員巡回調(diào)研8個?。▍^(qū)、市),對1起在行業(yè)內(nèi)有重大利益影響的案件成功實施法律援助,今年年末還將發(fā)布包括“競買協(xié)議核心條款”、“網(wǎng)絡(luò)拍賣重點問題”在內(nèi)的兩項法律指導(dǎo)意見,從案例、經(jīng)驗總結(jié)等不同層面切實做好新形勢下為會員的法律服務(wù)。
另外,為幫助新會員了解行業(yè)與協(xié)會工作狀況,搭建會員交流平臺,今年首次召開新會員會議,包括利氏兄弟等外資會員企業(yè)在內(nèi),來自全國各地的176家新會員參加會議。會上,新會員相互交流,聽取專家講座,了解協(xié)會服務(wù)內(nèi)容和行業(yè)概況,既增進了企業(yè)間團結(jié)又加強了協(xié)會的凝聚力,實現(xiàn)了新會員企業(yè)與中拍協(xié)各業(yè)務(wù)部門的業(yè)務(wù)z接,受到與會企業(yè)的一致好評。
除以上工作外,根據(jù)理事會的安排,協(xié)會還圍繞工作重點,在職業(yè)教育、拍賣師管理、標準宣貫等方面做了一系列工作。
當(dāng)前,中國拍賣行業(yè)正處在從數(shù)量增長到質(zhì)量提升,從傳統(tǒng)到市場化業(yè)務(wù)拓展和轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期。剛結(jié)束不久的黨的十八屆三中全會《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確指出,經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點,核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系,使市場-資源配置中起決定性作用。順應(yīng)這一決定精神,我們相信拍賣和拍賣行業(yè)作為市場經(jīng)濟的產(chǎn)物,毫無疑問將擁有更大的發(fā)展空間。為此,我們建議:全行業(yè)要認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的十八屆三中全會《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》精神,進一步轉(zhuǎn)變思想觀念,結(jié)合行業(yè)的實際,努力開創(chuàng)行業(yè)發(fā)展的新局面。結(jié)合這一政策背景,面對即將到來的2014,有必要明確以下四點工作思路:
第一,將突破政策障礙列入行業(yè)2014年的首要任務(wù)。抓住簡政放權(quán)、發(fā)揮市場作用以及司法公正等三中全會關(guān)鍵詞,以及由此帶來的有利形勢,積極利用各種渠道,行業(yè)內(nèi)相互配合,共同努力,力促行業(yè)相關(guān)政策公平合理。
第二,抓住機遇開拓新的市場資源。三中全會《公-》進一步明確:“在符合規(guī)劃和用途管制前提下,允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股”,這些政策信號為全社會提供了共同的市場機會。目前,安徽已有農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的拍賣試點,福建廈門也已展開宅基地拍賣的試-活動。拍賣行業(yè)要抓住機會,搶占先機,爭取新的市場資源。
第三,加快推進行業(yè)網(wǎng)絡(luò)及信息技術(shù)的應(yīng)用,以網(wǎng)絡(luò)拍賣模式的推廣,引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展;應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段提高行業(yè)管理和服務(wù)水平。
第四,強化國際交流合作t制。通過搭建穩(wěn)定成熟的國際交流與合作平臺,促進國內(nèi)企業(yè)管理水平、經(jīng)營理念和專業(yè)技術(shù)的提升,盡快適應(yīng)已經(jīng)到來的國際化市場競爭形勢。
為此,2014年行業(yè)要重點做好以下具體工作:
從目前行業(yè)發(fā)展中遇到的問題看,隨著全國拍賣業(yè)的快速發(fā)展,有關(guān)《拍賣法》適用的范圍、基本原則、基本程序等的相關(guān)規(guī)定已越來越不能適應(yīng)發(fā)展的需要,不僅制約了拍賣行業(yè)自身的發(fā)展,有的s至成為擾亂拍賣市場秩序的根源。鑒于修法程序的科學(xué)性和嚴謹性,協(xié)會擬在明年內(nèi)在業(yè)內(nèi)首先啟動《拍賣法》修訂的前期調(diào)研工作,適時成立《拍賣法》等相關(guān)法律法規(guī)制修訂工作組,開展修法的前期調(diào)研工作,解決修法的路徑問題,提出制修訂方案及文本建議草案,為商務(wù)部、全國人s等正式啟動修法工作做好前期各項準, 備。
現(xiàn)行的拍賣師管理制度源于原國內(nèi)貿(mào)易部和原人事部1996年的規(guī)范文件,隨著市場發(fā)展和拍賣師隊伍的發(fā)展壯大,對拍賣師執(zhí)業(yè)管理在制度和手段方面提出了更高的要求。2014年,中拍協(xié)要在做好深入調(diào)研的基礎(chǔ)上,聯(lián)合商務(wù)部、人事部等相關(guān)部委,推進對現(xiàn)行管理制度的進一步修改與完善,爭取修訂現(xiàn)有《拍賣師職業(yè)資格制馱菪泄娑ā罰探索拍賣師考試制度的改革路徑,廣開人才吸納之門,實行拍賣師資格與執(zhí)業(yè)分開。
《文物保護法》是衍生文物拍賣相關(guān)法規(guī)的母法,直接關(guān)系到文物藝術(shù)品拍賣業(yè)的走向。在2013年中拍協(xié)積極參與該法修訂有關(guān)拍賣章節(jié)的具體修訂的研討,對該法擬設(shè)立的文物L(fēng)定機制、文物拍賣優(yōu)先購買權(quán)等問題代表行業(yè)提出意見和建議的基礎(chǔ)上, 2014年,隨著《文物保護法》的修訂工作將進入征求意見和初步審查等關(guān)鍵階段,中拍協(xié)還要繼續(xù)高度關(guān)注修法工作的進展,尤其要對其中有關(guān)文物拍賣的內(nèi)容積極行使行業(yè)立法建議權(quán),力爭將有利于文物保護和文物藝術(shù)品拍賣事業(yè)發(fā)展的內(nèi)容寫入新修訂的《文物保護法》。
2014年,要在前期司法拍賣調(diào)研成果的基礎(chǔ)上,推動商務(wù)部適時向最高法院提出司法拍賣的政策建議,力爭在最高法院正在起草的“民訴法司法解釋”中正式確立“拍賣企業(yè)受托主體的法律地位” 及“司法拍賣業(yè)務(wù)委托拍賣機構(gòu)辦理的原則”,以達到司法拍賣調(diào)研成果向立法的轉(zhuǎn)化,徹底解決近年來有關(guān)深化司法拍賣改革的方向、原則等重大問題,鞏固拍賣行業(yè)與法院系統(tǒng)關(guān)于司法拍賣的合作機制。
在2013年中拍協(xié)針對“國稅發(fā)[1999]40號”文件的合理性問題,以及拍賣行業(yè)營改增政策建議的調(diào)研基礎(chǔ)上, 2014年,協(xié)會要重點依據(jù)一季度擬完成的課題成果,抓住營改增稅制改革的時機,推動有關(guān)主管部門,根據(jù)拍賣行業(yè)經(jīng)營特點,確定拍賣業(yè)合理稅賦,從根本上理順拍賣企業(yè)的稅收政策。
境外征集是文物藝術(shù)品拍賣企業(yè)的重要拍品來源,但現(xiàn)行文化藝術(shù)品進出境稅收政策嚴重制約著企業(yè)的境外征集活動,2014年要開展文物藝術(shù)品關(guān)稅政策調(diào)研、論證及提出政策建議的工作,下大力氣和海關(guān)部門協(xié)調(diào)好關(guān)稅政策。
為做好以上工作,我們要廣泛利用拍賣行業(yè)人大和政協(xié)人士的渠道,積極聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)“兩會”代表、委員,發(fā)揮他們在立法和政策制定中的話語權(quán)。中拍協(xié)將在2014年1月,邀請部分全國人大代表和政協(xié)委員召開“提案和議案研討會”,就司法拍賣、公共資源拍賣、土地拍賣、行業(yè)增值稅、文物藝術(shù)品海關(guān)稅政等行業(yè)面臨的重大問題,與“兩會”代表、委員進行充分的交流,取得他們的理解和支持,并在2014年“兩會”期間向各級人大和政協(xié)正式提耙幌盜蟹從撐穆糶幸嫡當(dāng)訴求的提案和議案,為行業(yè)政策協(xié)調(diào)工作開辟重要渠道。在此,也希望各省協(xié)會和骨干企業(yè)積極配合、參與,組織本地兩會代表、委員參與這次重要活動。
以提升農(nóng)產(chǎn)品流通質(zhì)量為要旨,一方面在調(diào)研的基礎(chǔ)上,推動商務(wù)部與有關(guān)政府部門、相關(guān)地方政府盡快出臺關(guān)于促進農(nóng)產(chǎn)品拍賣發(fā)展的政r;另一方面重點跟進武夷山茶葉拍賣和湖州大閘蟹拍賣兩個試點工作,為農(nóng)產(chǎn)品拍賣常態(tài)化開展積累操作經(jīng)驗。與福建省拍協(xié)和有關(guān)地方政府的密切配合,加快推進水產(chǎn)品拍賣試點項目建設(shè)的進度。
車委會的成立,標志著我國機動車拍賣業(yè)務(wù)有了專門的自律和交流的平臺。2014年,要充分發(fā)揮新成立的機動車委員會的作用,圍繞機動車網(wǎng)絡(luò)拍賣、機動車拍賣企業(yè)增值稅政策等突出問題開展機動車拍賣課題項目研究,積極尋求政策突破;啟動機動車拍賣專項統(tǒng)計工作,編制機動車拍賣市場年度報告,為市場發(fā)展提供更多數(shù)據(jù)參考;要研究制定機動車拍賣企業(yè)自律公約,號召機動車專業(yè)企業(yè)共同維護市場良好的發(fā)展勢頭;還要與標委會配合開展《機動車拍賣規(guī)程》標準宣貫、達標評定等工作。
為支持新業(yè)務(wù)的拓展,2014年協(xié)會還要積1圍繞農(nóng)產(chǎn)品、機動車等新型業(yè)務(wù),提供標準、網(wǎng)絡(luò)、法律、培訓(xùn)等服務(wù),盡快提升機動車、農(nóng)產(chǎn)品拍賣從業(yè)人員整體素質(zhì)和專業(yè)技能。此外,還要特別注意農(nóng)產(chǎn)品拍賣試點、機動車拍賣業(yè)務(wù)開展1以及可能出現(xiàn)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)的經(jīng)驗總結(jié)與交流,鼓勵更多企業(yè)參與新市場的開拓。
在2013年開始的《拍賣師操作規(guī)范》宣貫培訓(xùn)的基礎(chǔ)上,一方面繼續(xù)抓好對全國注冊執(zhí)業(yè)拍賣師的標準學(xué)習(xí)與培訓(xùn),另一方面積極開展拍賣師操作達標的自檢。指導(dǎo)各地方協(xié)會與拍賣企業(yè)依據(jù)《拍賣師操作規(guī)范》認真開展自我對照檢查,交流學(xué)習(xí),共同提高,并仔細籌劃對拍賣師的達標認證工作方案。
在做好管理的基礎(chǔ)上,同時積極開展為1萬多名拍賣師群體提供多方面的服務(wù)。明年上半年,中拍協(xié)將在調(diào)研基礎(chǔ)上,充分發(fā)揮協(xié)會自有網(wǎng)絡(luò)平臺的功能,嘗試搭建拍賣師群體交流學(xué)習(xí)和信息服務(wù)平臺。通過平臺及時發(fā)布行業(yè)協(xié)會關(guān)于拍賣師管理與服務(wù)過程中的最新信息,讓地方<會、拍賣企業(yè)、拍賣師及時了解掌握本區(qū)域、本企業(yè)拍賣師的執(zhí)業(yè)、調(diào)動與年檢等方面的最新進展;建立拍賣企業(yè)與拍賣師供需雙方的信息對接平臺,為拍賣企業(yè)和拍賣師雙向選擇、糾紛協(xié)調(diào)搭建新的橋梁。
隨著中拍協(xié)網(wǎng)站的建設(shè)與升級,2014年,要探索優(yōu)化拍賣師年檢注冊的方式和程e,起草網(wǎng)絡(luò)年檢的管理辦法,推進拍賣師年檢工作網(wǎng)絡(luò)化。與此同時,要探索網(wǎng)絡(luò)簽名等方法,實現(xiàn)拍賣師日常變更注冊單位的三級網(wǎng)絡(luò)審查確認程序,進一步提高拍賣師變更注冊等日常管理工作效率。
此外,對日益突顯的港、澳、臺考生報考拍賣師、拍賣師雙語或少數(shù)民族語言主持等現(xiàn)實需要解決的問題,著力研究、探索解決。
五、力促網(wǎng)絡(luò)拍賣向更高層次發(fā)展
在前期已完成相關(guān)調(diào)研活動的基礎(chǔ)上,明年將全面展開三期平臺系統(tǒng)升級開發(fā)工作,著重對調(diào)研過程中反映問題較多的拍賣師主持功能、競價記錄員操作功能、競買人參拍等功能進行重點升級,加強網(wǎng)絡(luò)拍賣各方參與人的用戶體驗,持續(xù)完善平臺的系統(tǒng)功能,提升平臺的服務(wù)質(zhì)量。
2、積極宣傳,實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)拍賣平臺的市場化運作
自2011年中拍協(xié)正式推出網(wǎng)絡(luò)拍賣平臺以來,得到了業(yè)內(nèi)外的廣泛認可,2014年中拍協(xié)將網(wǎng)絡(luò)拍賣平臺推廣的重點對象定在商務(wù)部、國資委、法院、海關(guān)等政府部門,要向他們介紹網(wǎng)絡(luò)拍賣的核心價值、行業(yè)公共網(wǎng)絡(luò)拍賣平臺的優(yōu)勢。
此外,在平臺運營方面,我們還將嘗試改變現(xiàn)有的平臺運營、管理模式,引入市場化運營,提高平臺對行業(yè)和社會的服務(wù)質(zhì)量,提升委托方、競買人、拍賣人對平臺的認知度和認可度,增強拍賣企業(yè)競爭實力。
3、推進公告統(tǒng)一發(fā)布工作,塑造行業(yè)陽光形象
信息化時代,網(wǎng)絡(luò)的運用已深入到人們生活的方方面面,為了拓展拍賣企業(yè)的宣傳渠道,配m政府部門政務(wù)公開需求,2014年將加大力度推進公告統(tǒng)一發(fā)布工作。一方面,向各省發(fā)布公告刊登情況簡報;將公告刊登與拍賣企業(yè)等級評估工作相聯(lián)系,督促企業(yè)及時刊登網(wǎng)絡(luò)拍賣公告。另一方面,加大平臺宣傳力度,擴大平臺影響力,m企業(yè)更深刻地感受到公告統(tǒng)一發(fā)布的優(yōu)勢,從被動變主動完成公告刊登工作。希望各省協(xié)會和理事們積極支持,繼續(xù)做好拍賣公告集中上網(wǎng)發(fā)布工作。
要以制定并實施行業(yè)自律公約、抓住典型案件,加大對違規(guī)經(jīng)營企業(yè)的懲戒力度為抓手,推動行業(yè)自律工作有實質(zhì)性進展。
根據(jù)三中全會關(guān)于政府職能轉(zhuǎn)變的要求,自律管理將成為行業(yè)管理的主要L式,為此,中拍協(xié)要加快完成《中國拍賣行業(yè)自律公約》的調(diào)研起草、征求意見、發(fā)布實施等一系列工作,屆時,一部統(tǒng)一的、開放式的自律公約將在行業(yè)內(nèi)貫徹實行,對于進一步規(guī)范行業(yè)經(jīng)營、加強行業(yè)管理將起到重要作用。明年第1季度,協(xié)會將依托機動車拍賣專業(yè)委員會,盡快推出機動車拍賣行業(yè)自律公約。
同時,針對業(yè)內(nèi)目前存在的問題,中拍協(xié)要抓住典型案件,加大對行業(yè)內(nèi)違法違規(guī)經(jīng)營的懲戒力度。懲戒的對象包括違法違規(guī)的企業(yè)和拍賣師,對違法違規(guī)的拍賣師懲戒手段包括但不限于警告、暫停、取消執(zhí)業(yè)資格等,對違法違規(guī)企業(yè)懲戒的手段包括但不限于約談、譴責(zé)、暫停或者取消等級、開除會員資格、提請行政管理部門或司法機關(guān)依法查處等。懲戒結(jié)果將及時在業(yè)內(nèi)外通報。
面對當(dāng)前日明顯的市場競爭國際化趨勢,2014年協(xié)會將深入探索行業(yè)的國際交流合作。
第一,與美國Artnet公司合作,于明年3t份在紐約舉辦“中國藝術(shù)市場的現(xiàn)實與未來”國際高峰論壇,積極向世界展現(xiàn)中國文物藝術(shù)品拍賣業(yè)和市場的發(fā)展現(xiàn)狀;促進中國藝術(shù)品市場與國際市場的融合與交流;探索中國藝術(shù)市場未來走向及長期發(fā)展戰(zhàn)略。
第二,要推進建設(shè)國際間拍賣協(xié)會聯(lián)席會議機制。要在今年工作的基礎(chǔ)上,推動建立各國拍賣協(xié)會間的聯(lián)系機制。一方面穩(wěn)固中拍協(xié)與法國拍賣工會、法國拍賣監(jiān)督管理委員會、英國古董商協(xié)會、歐洲拍賣聯(lián)盟等國際拍賣組織的關(guān)系,同時爭f與美國、俄羅斯等拍賣協(xié)會建立聯(lián)絡(luò),爭取全球化趨勢下中國在國際拍賣市場上的話語權(quán)。
此外,要順應(yīng)拍賣市場全球化趨勢,下力氣研究行業(yè)職業(yè)教育對外合作的新g式,開展國際拍賣師交流學(xué)習(xí)等活動,形成拍賣業(yè)多渠道、多思路、多層次的國際培訓(xùn)模式,培養(yǎng)與國際市場接軌的企業(yè)高管和專業(yè)技術(shù)人才。
首先,應(yīng)企業(yè)要求,2014年中拍協(xié)將依據(jù)《拍賣企業(yè)等級評估和等級劃分》國家標準開展一次補充式“拍賣企業(yè)的等級評估”工作。即:2012年評定的企業(yè)等級繼續(xù)有效,僅對沒有參加過2012年評估的企業(yè)進行評估,包括參加了2012年申報但不符合參評條件的企業(yè)。
第二,為保障影響行業(yè)發(fā)展的重大課題研究、支持行業(yè)新業(yè)務(wù)領(lǐng)域拓展的探索,目前,經(jīng)四屆七次常務(wù)理事會批準,協(xié)會已經(jīng)啟動設(shè)立“拍賣行業(yè)發(fā)展基金”的前期準備工作,這一工作預(yù)計在明 進入實質(zhì)性的政府審批階段。設(shè)立工作完成后,協(xié)會將通過組織公益拍賣等形式,集全行業(yè)愛心籌集資金,用于全行業(yè)長期發(fā)展大計。
此外,在服務(wù)會員企業(yè)和行業(yè)發(fā)展方r,2014年協(xié)會還將繼續(xù)做好法律“咨詢接待日”、“重大典型拍賣案件法律援助”等法律咨詢服務(wù)工作,和全國各省市協(xié)會、骨干拍賣企業(yè)一道,共同開展好第四屆全國拍賣咨詢服務(wù)周等活動,為行業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。
總之,剛剛結(jié)束的十八屆三中全會為中國社會經(jīng)濟發(fā)展改革指明了方向,為拍賣業(yè)的發(fā)展提供了新的發(fā)展空間,希望全行業(yè)緊密團結(jié),扎實工作,共同做好拍賣行業(yè)發(fā)展的各項工作,爭取2014年行業(yè)發(fā)展取得更好的成績。