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                        加強(qiáng)交流合作      努力拓展拍源

    編者按：2012年，我省各市州公共資源交易中心成立以來（以下簡稱“中心”），我會和各拍賣企業(yè)積極與“中心”加強(qiáng)聯(lián)系與合作，得到“中心”的大力支O。受“中心”委托，全省拍賣場次、拍賣成交額從2012年的13場、2383.12萬元上升到2013年的22場、31309.34萬元，拍品范圍逐步擴(kuò)大。由于“中心”是新的工作，兩家的合作也需要總結(jié)，逐步完善。為了使拍賣企業(yè)與“中心” 實現(xiàn)長期的、更好的合作，提升合作水平，協(xié)會對某市公共資源交易中心采用拍賣方式交易情況進(jìn)行了調(diào)研總結(jié)，并與這個“中心”進(jìn)行了書面匯報。

現(xiàn)將匯報摘錄如下，供各拍賣企業(yè)參考借鑒。

關(guān)于某市公共資源拍賣交易情況的匯報

某市公共資源交易中心（以下簡稱“中心”）于2012年5月成立以來，在市委、市政府、市紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)下，在市公安、市公管辦、市財政局、市審T局、市商務(wù)局、市工商局等部門的支持配合下，在公共資源交易的工作上，由于起步早、見效快，收到良好的社會效果，受到社會的廣泛贊譽(yù)，不僅為社會公益事業(yè)聚集了資金，也為反腐倡廉從制度上、機(jī)制上探索了思路，有效地營造了該市市場和諧發(fā)展的市場氛圍，為促推該市經(jīng)濟(jì)社會T體推進(jìn)發(fā)揮了積極作用。            

一、公共資源取得良好的社會、經(jīng)濟(jì)效益

據(jù)不完全統(tǒng)計，2012年以來，拍賣成交額累計3969萬元。其中>車特殊號牌拍賣1161塊，拍賣成交額1247萬元。

汽車特殊號牌，在市場缺乏清晰認(rèn)知度的情況下、率先開展拍賣，這對“中心”、對拍賣企業(yè)都是一個挑戰(zhàn)，但在雙方共同努力下，拍賣圓滿成功，收到良好的社會經(jīng)濟(jì)效果。市委領(lǐng)導(dǎo)在得知第一期汽車特殊號牌拍賣成功消息后，欣然批示“公共資源進(jìn)行市場拍賣，拍賣所得用于公益事業(yè)，這種方式很好，應(yīng)管好用好這筆資金，讓其發(fā)揮應(yīng)有作用”；市紀(jì)委在《監(jiān)察信息》上肯定了汽車特殊號牌采用拍賣方式交易，不僅杜絕了“人情牌”“特殊牌”“腐敗牌”確保了干部廉潔，而且可以瞪緇峁益事業(yè)籌集資金、探索道路，積累了經(jīng)驗。由于市委，市紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，黨政機(jī)關(guān)的熱情參與，為推進(jìn)公共資源在陽光下交易創(chuàng)造了和諧的市場環(huán)境，也為確保每次拍賣的成功奠定了堅實的基礎(chǔ)，并為促進(jìn)該市公共資源拍賣向深度、廣度發(fā)展提供了經(jīng)驗。

二、對該市拍賣市場的分析

該市拍賣市場于上個世紀(jì)90年代末誕生，雖然有了十幾年的發(fā)展歷史，但由于市場培育滯后，市場發(fā)展始終在低水平線上運(yùn)行，具體表現(xiàn)在拍賣企業(yè)少，企業(yè)經(jīng)營能力弱，年成交額低，拍賣標(biāo)的的范圍狹窄，主要以法院委托為主。自2012年“中心”成立后，拍賣市場發(fā)生了很大變化。其原因有：

一是“中心”工作主動，力拓市場，積極謀劃，開創(chuàng)了工作局面，擴(kuò)大標(biāo)的范圍，擴(kuò)張了拍賣場次，營造了市場氛圍，為培育市場發(fā)揮了重要作用；

二是市委、市政府、市紀(jì)委等黨政部門高瞻遠(yuǎn)矚、引領(lǐng)市場，使拍賣市場發(fā)展健康有序，把握了方向；

三是拍賣市場主體拍賣企業(yè)能顧全大局，積極配合“中心”攻堅克難，把握拍賣各環(huán)節(jié)，力求完美；

四是廣大媒體發(fā)揮優(yōu)勢，有效地營造了市場環(huán)境，奠定了良好市場基礎(chǔ)，孕育了強(qiáng)有力的市場購買力。該市拍賣市場的深刻變化，充分說明了培育發(fā)展市場政府大有可為，市場預(yù)期良好，前景可觀。

三、值得研究探討的問題

該市公共資源交易取得了有目共睹的成績，各家拍賣企業(yè)均對“中心”領(lǐng)導(dǎo)和同志在工作中積極主動的協(xié)調(diào)、熱情幫助、支持深為感謝，也對“中心”工作人員的廉潔工作作風(fēng)表示欽佩。但由于時間短，也出現(xiàn)了一些值得研究和需解決的問題。

1、公共資源交易范圍窄。一年多來“中心”集中精力在汽車特殊號牌拍賣上，實現(xiàn)了由“中心”統(tǒng)一對外委托拍賣，更多的公共資源尚未列入“中心”對外委托的視線，公共資源范圍很寬，要在以開展種類基礎(chǔ)上逐步擴(kuò)大范圍，力促其改革的深化。

2、公共資源實行統(tǒng)一管理、公開上市力度不夠。從目前拍賣公開上市的標(biāo)的的情況來看，除汽車特殊號牌是由“中心”統(tǒng)一運(yùn)作外，其它標(biāo)的還達(dá)不到“統(tǒng)一”要求，如已經(jīng)開展的糧油、公交戶外廣告經(jīng)營權(quán)雖經(jīng)拍賣公開上市，但具體委托業(yè)務(wù)時，在選擇拍賣企業(yè)上仍延用以往辦法，由原主管部門自行選擇代理機(jī)構(gòu)，尤其是土地部門在國有土地使用權(quán)的交易中仍然延用掛牌方式，并仍由土地部門自行運(yùn)作。根據(jù)2011年中央辦公廳，國務(wù)院辦公廳下達(dá)的《關(guān)于深化政務(wù)公開，加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)意見的通知》【中辦發(fā)2011】22號精神，盡快實現(xiàn)管辦分離，狄還芾懟⒐娣?、驮擌棦高效詣t的精神。根據(jù)這一精神，“中心”應(yīng)加大工作力度，深化改革，促使更多的公共資源早日實現(xiàn)公開、公平、公正的陽光交易，早日實現(xiàn)省紀(jì)委要把分散在各部門的交易項目全部納入中心進(jìn)行交易的要求，以杜絕分散管理的各種弊端，推進(jìn)公共資源陽光交易步怠

3、對拍賣企業(yè)代理服務(wù)要求過多的問題。

（1）“中心”出于對代理機(jī)構(gòu)工作能力的擔(dān)憂，要求《拍賣公告》涵蓋內(nèi)容過多?！杜馁u公告》的具體內(nèi)容，《拍賣法》已作了明晰原則的規(guī)定，拍賣企業(yè)只要達(dá)到T拍賣法》規(guī)定的要求，也就達(dá)到了拍賣人向市場告知的義務(wù)，再加入過多過細(xì)的內(nèi)容，超越了《拍賣法》規(guī)定的條款范圍，實際沒有必要，建議以《拍賣法》規(guī)定為準(zhǔn)，在實際工作中應(yīng)充分尊重拍賣企業(yè)的意見。

（2）“中心”對拍賣企業(yè)的拍賣文件u意修改或者不允許使用相關(guān)拍賣文件，實際上拍賣文件是拍賣人與競買人之間的競買合同，明確拍賣人與競買人法律責(zé)任，經(jīng)過各家企業(yè)多年發(fā)展積淀成型的拍賣資料是各家企業(yè)的寶貝，對代理企業(yè)的業(yè)務(wù)資料一概否定，不利于拍賣人與競買人法律責(zé)任的明晰，存在隱患。

（3）《拍賣成交確認(rèn)書》是《拍賣法》規(guī)定拍賣成交后由買受人與拍賣人共同簽署確認(rèn)的書面文件。由于只涉及到成交價問題，只需截取買受人在某年某月某日拍賣會上以某某價格競買標(biāo)的拍賣成交，雙方簽名即可，更多詳細(xì)情況在拍賣的其他文件中拍賣會前已向競買人告知，應(yīng)以這些文件為主。至于標(biāo)的名稱、數(shù)量、質(zhì)量、交付標(biāo)的時間地點(diǎn)、交付標(biāo)的的方式、支付成交價款時間等內(nèi)容，不宜在拍賣會現(xiàn)場簽字，若內(nèi)容過多，在現(xiàn)場買受人一時難以領(lǐng)會，易導(dǎo)致拒絕簽字，拍賣人會因提供不出買受人違約證據(jù)而無法追究買受人違約責(zé)任，《拍賣成喝啡鮮欏紛浴杜穆舴ā肥凳┮岳叢諶國通用，并被法律所認(rèn)可。

“中心”要求在《拍賣成交確認(rèn)書》上委托人，“中心”、拍賣人，買受人四家簽字，也超出了《拍賣法》規(guī)定的范圍。而委托人、“中心”簽字從法律上講也是沒有意義的，拍賣人和買受人是直接責(zé)任人，一旦發(fā)生糾紛，應(yīng)由簽字雙方確認(rèn)責(zé)任。簽訂《成交確認(rèn)書》是以書面形式將合同當(dāng)事人的權(quán)利，義務(wù)固定下來，這是法定合同，是合同生效的必要程序。

4、關(guān)于傭金比例、宣傳費(fèi)用問題。“中心”在委托人前來選擇拍賣企業(yè)時>將固定格式表格提交委托人，其中有關(guān)于拍賣企業(yè)收取買受人多少傭金比率、承諾投入多少宣傳費(fèi)用的內(nèi)容，這種做法也值得商榷。拍賣企業(yè)在拍賣成交后，向委托方，買受人收取一定比例的傭金，這是《拍賣法》規(guī)定的拍賣企業(yè)權(quán)益，也是拍賣企業(yè)所提供的拍賣服務(wù)的報酬，是維系拍賣>業(yè)正常經(jīng)營管理的經(jīng)濟(jì)來源。“中心”及委托人對于拍賣人收取買受人的傭金比例進(jìn)行約束實質(zhì)是剝奪了拍賣人的法定權(quán)利。

在傭金收取的方法上，拍賣企業(yè)根據(jù)“中心”的規(guī)定，把向買受人收取的傭金先交到中心，經(jīng)審核后，再返回拍賣企業(yè)，經(jīng)過一收一交一核一返的過程，增加資金占用時間，增加營運(yùn)成本。

5、關(guān)于宣傳方式、宣傳費(fèi)用問題。為了擴(kuò)大宣傳，爭取市場對標(biāo)的的認(rèn)知，拍賣企業(yè)在拍賣前要對市場進(jìn)行調(diào)查研究，并根據(jù)標(biāo)的市場及企業(yè)情況綜合考慮，選擇宣傳方式、宣傳范圍及T傳應(yīng)投入的人力、物力、財力。拍賣企業(yè)作為盈利性機(jī)構(gòu)，只有通過拍賣成交方可實現(xiàn)傭金收益，如何進(jìn)行宣傳促進(jìn)成交，應(yīng)是拍賣企業(yè)的責(zé)任與權(quán)力，也是拍賣企業(yè)的正常業(yè)務(wù)工作，“中心”與委托人為了提高市場購買力，對拍賣企業(yè)的宣傳方式及應(yīng)投入的宣傳費(fèi)額做了限定，這種不考T拍賣企業(yè)實際情況的干預(yù)是對拍賣企業(yè)的不尊重，對市場主體限定過多、過細(xì)的條款是對企業(yè)的經(jīng)營積極性的一種挫傷。

6、關(guān)于向拍賣企業(yè)收取保證金問題。

在拍賣中，拍賣人往往向競買人收取一定數(shù)額的保證金作為對競買人可能出現(xiàn)違約責(zé)任的救濟(jì)手段，出于擔(dān)保的性質(zhì)。是拍賣人的一種自我保護(hù)行為。拍賣企業(yè)受委托人委托提供中介服務(wù)，委托人、“中心”與拍賣企業(yè)是平等的主體，中心向拍賣人收取“保證金”的做法違背了《合同法》的平等原則，是一種顯失公平的行為。因此，“中心は蚺穆羝笠凳杖　氨Ｖそ稹筆遣煌椎摹

在調(diào)研中，幾家拍賣企業(yè)普遍認(rèn)為，承擔(dān)中心拍賣業(yè)務(wù)，雖然在為社會公益事業(yè)建設(shè)上做了好事，但由于運(yùn)營成本高，資金占用時間長，不僅賺不到錢，有時甚至虧本，“中心”如不理解，拍賣企業(yè)很難延續(xù)開展下去。這種現(xiàn)象值得思考，若無改進(jìn)，對于在公共資源交易中發(fā)揮拍賣機(jī)構(gòu)中介作用，有負(fù)面影響。企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)組織，追求經(jīng)濟(jì)效益是其根本需求，對此，我協(xié)會將上述調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題向“中心”匯報，希望“中心”體諒拍賣企業(yè)的實際困難，協(xié)調(diào)如何解決矛盾，力求雙贏，為公共資古穆艚灰墜ぷ韉納釗敕⒄勾叢轂匾的條件。

該市公共資源交易采用拍賣方式取得很大進(jìn)展，為全市的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)，為今后公共資源交易全面深入開展提供了經(jīng)驗。但是，由于這項工作是一項嶄新的工作，在制度、機(jī)制、方法上都前無古人的情況下，出現(xiàn)了一些不盡如人意的問題，只要我們各方認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，深化改革貫徹落實好市場在資源配置中起決定性作用的精神，該市公共資源拍賣交易前景是可觀的。我們希望，“中心”在引入拍賣機(jī)制時，充分遵循市場規(guī)律，減少干預(yù)，嚴(yán)格監(jiān)管，明晰干預(yù)與監(jiān)管之間的界限薷好地發(fā)揮拍賣企業(yè)的專業(yè)優(yōu)勢，發(fā)揮拍賣的價值發(fā)現(xiàn)功能與陽光交易特點(diǎn)，為公共資源交易作出更大貢獻(xiàn)。