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發(fā)布時(shí)間：2023-03-28 16:50 發(fā)布者： 訪問(wèn)次數(shù)：2352次
為貫徹黨的二十大精神，落實(shí)修改后的《中華人民共和國(guó)反壟斷法》（以下稱新《反壟斷法》），進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)制止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)反壟斷執(zhí)法，保護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，市場(chǎng)監(jiān)管總局對(duì)《制止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為暫行規(guī)定》（以下稱原《暫行規(guī)定》）進(jìn)行修訂，出臺(tái)《制止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為規(guī)定》（以下稱《規(guī)定》）。
一、修訂背景
原《暫行規(guī)定》自2019年9月實(shí)施以來(lái)，在預(yù)防和制止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為，深化“放管服”改革，推動(dòng)有效市場(chǎng)與有為政府更好結(jié)合等方面發(fā)揮了重要作用。貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院深入推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施、加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)有關(guān)決策部署，全面落實(shí)新《反壟斷法》要求，有必要對(duì)原《暫行規(guī)定》進(jìn)行修訂。
（一）加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的需要。黨的二十大對(duì)破除地方保護(hù)和行政性壟斷作出重要部署。加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開(kāi)放的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，重點(diǎn)任務(wù)之一是進(jìn)一步規(guī)范不當(dāng)干預(yù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的行為。通過(guò)《規(guī)定》修訂，有利于進(jìn)一步規(guī)范行政行為，促進(jìn)打破行政性壟斷，更好發(fā)揮政府作用，暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)，為加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)提供堅(jiān)實(shí)保障。
（二）全面落實(shí)新《反壟斷法》的需要。新《反壟斷法》對(duì)濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為的表現(xiàn)方式進(jìn)行了調(diào)整，增加了公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，新增了對(duì)涉嫌濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為的調(diào)查、約談等規(guī)定，為強(qiáng)化制止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)反壟斷執(zhí)法完善了制度供給?！兑?guī)定》作為配套規(guī)章，有必要通過(guò)修訂做好銜接。
（三）加強(qiáng)和改進(jìn)制止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)反壟斷執(zhí)法的需要。原《暫行規(guī)定》實(shí)施以來(lái)，制止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法工作取得了積極成效，但也面臨執(zhí)法剛性較弱、執(zhí)法權(quán)威不足等問(wèn)題，有必要通過(guò)《規(guī)定》修訂，進(jìn)一步優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，總結(jié)、鞏固執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，為進(jìn)一步提升執(zhí)法水平、增進(jìn)執(zhí)法效能奠定堅(jiān)實(shí)制度基礎(chǔ)。
二、修訂原則
（一）堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。《規(guī)定》修訂初期專門向有關(guān)專家和單位發(fā)出征求意見(jiàn)函81份，聽(tīng)取對(duì)《規(guī)定》修訂和改進(jìn)執(zhí)法工作的意見(jiàn)建議，切實(shí)增強(qiáng)《規(guī)定》修訂的針對(duì)性和科學(xué)性。注重總結(jié)、鞏固執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，著力解決當(dāng)前反映突出的執(zhí)法剛性較弱、執(zhí)法權(quán)威不足等問(wèn)題，著力通過(guò)優(yōu)化制度頂層設(shè)計(jì)，為進(jìn)一步提升執(zhí)法水平、增進(jìn)執(zhí)法效能奠定堅(jiān)實(shí)制度基礎(chǔ)。
（二）堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。統(tǒng)籌構(gòu)建行政指導(dǎo)、行政約談、行政建議為主的執(zhí)法手段和法律實(shí)施體系，著力完善和加強(qiáng)事前事中事后全鏈條全方位規(guī)范約束，明確相關(guān)職責(zé)和措施。注重發(fā)揮好反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)執(zhí)法約束、行政主體自我糾正消除后果、有關(guān)上級(jí)機(jī)關(guān)依法處理督促整改、社會(huì)公眾積極參與監(jiān)督等多方共治作用，增強(qiáng)法律制度的科學(xué)性和可操作性，回應(yīng)社會(huì)期待。
（三）堅(jiān)持開(kāi)門立法原則。注重充分保障有關(guān)各方在規(guī)章修訂中的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，把廣泛征求意見(jiàn)貫穿《規(guī)定》修訂起草工作全過(guò)程。2022年6月27日至7月27日，在中國(guó)政府法制信息網(wǎng)、市場(chǎng)監(jiān)管總局官方網(wǎng)站上向社會(huì)公布《制止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》，廣泛征求意見(jiàn)。采用召開(kāi)立法座談會(huì)、研討會(huì)、論證會(huì)等多種形式廣泛交流研討，匯集國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)成員單位及其他有關(guān)政府部門、各省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門、地方執(zhí)法人員、專家學(xué)者、研究機(jī)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)主體和社會(huì)公眾智慧，切實(shí)提高立法質(zhì)量。
三、修訂思路與主要修訂內(nèi)容
全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)決策部署和新《反壟斷法》要求，按照進(jìn)一步加強(qiáng)事前事中事后全鏈條全方位規(guī)范約束，進(jìn)一步增強(qiáng)指導(dǎo)性和可操作性，進(jìn)一步提高行政機(jī)關(guān)依法行政水平的總體思路進(jìn)行修訂。
此次《規(guī)定》修訂主要調(diào)整了以下內(nèi)容：
（一）調(diào)整細(xì)化了違法行為表現(xiàn)方式。新《反壟斷法》新增了濫用行政權(quán)力通過(guò)與經(jīng)營(yíng)者簽訂合作協(xié)議、備忘錄等方式排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為（第五條），完善了強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制外地經(jīng)營(yíng)者在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)行為（第八條）、排斥或者限制經(jīng)營(yíng)者參加招標(biāo)投標(biāo)以外的其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)行為（第七條）、變相強(qiáng)制經(jīng)營(yíng)者從事反壟斷法規(guī)定的壟斷行為等規(guī)定（第九條），新增了制定排除、限制競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容規(guī)定的違法主體（第十條）。對(duì)此，《規(guī)定》進(jìn)行同步調(diào)整，并結(jié)合執(zhí)法實(shí)踐對(duì)限定交易、妨礙商品自由流通等排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為表現(xiàn)方式予以進(jìn)一步細(xì)化（第四條至第十條）。
（二）進(jìn)一步明確了執(zhí)法要求。結(jié)合新《反壟斷法》的修訂情況，新增了有關(guān)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)配合調(diào)查的要求（第十六條），以及行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織應(yīng)當(dāng)將有關(guān)改正情況書(shū)面報(bào)告上級(jí)機(jī)關(guān)和反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)的要求（第二十一條），明確將消除相關(guān)競(jìng)爭(zhēng)限制作為執(zhí)法機(jī)構(gòu)結(jié)束調(diào)查或者提出行政建議的基礎(chǔ)和關(guān)鍵點(diǎn)（第二十條、第二十一條），為執(zhí)法機(jī)構(gòu)提供了有效指引。
（三）增加了執(zhí)法約談的規(guī)定。新《反壟斷法》引入了執(zhí)法約談制度?！兑?guī)定》對(duì)約談的內(nèi)容、程序、方式等作了進(jìn)一步細(xì)化，增強(qiáng)制度的可操作性，保障制度落實(shí)，提升制止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)反壟斷執(zhí)法效能（第二十四條、第二十五條）。
（四）增加了行紀(jì)銜接相關(guān)內(nèi)容。參照《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》第三十四條的表述，新增了反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)在調(diào)查期間發(fā)現(xiàn)的公職人員涉嫌職務(wù)違法、職務(wù)犯罪問(wèn)題線索，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的相關(guān)規(guī)定（第二十八條）。
（五）與公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度做好銜接。新《反壟斷法》在總則部分新增了關(guān)于健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的規(guī)定。公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度是事前規(guī)范行政行為的重要制度安排?！兑?guī)定》增加了公平競(jìng)爭(zhēng)審查的內(nèi)容，并考慮到公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度與制止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)反壟斷執(zhí)法在實(shí)施主體、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施程序等方面的差異性，為后續(xù)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的完善預(yù)留了空間（第二十九條）。
（六）充實(shí)了競(jìng)爭(zhēng)倡導(dǎo)的內(nèi)容。在制止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)反壟斷執(zhí)法實(shí)踐中，大多數(shù)違法行為發(fā)生的根源在于一些行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織對(duì)競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位認(rèn)識(shí)還不到位，沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的重要性，以政府“有形之手”不當(dāng)干預(yù)市場(chǎng)“無(wú)形之手”，阻礙了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制充分發(fā)揮作用。因此，有必要進(jìn)一步加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)倡導(dǎo)，大力弘揚(yáng)和培育公平競(jìng)爭(zhēng)文化，以此促進(jìn)和補(bǔ)充反壟斷執(zhí)法，推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)政策有效實(shí)施（第三十條）。
（2023年3月10日國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局令第64號(hào)公布 自2023年4月15日起施行）
第一條 為了預(yù)防和制止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)反壟斷法》（以下簡(jiǎn)稱反壟斷法），制定本規(guī)定。第二條 國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局（以下簡(jiǎn)稱市場(chǎng)監(jiān)管總局）負(fù)責(zé)濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為的反壟斷統(tǒng)一執(zhí)法工作。市場(chǎng)監(jiān)管總局根據(jù)反壟斷法第十三條第二款規(guī)定，授權(quán)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府市場(chǎng)監(jiān)督管理部門（以下稱省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為的反壟斷執(zhí)法工作。本規(guī)定所稱反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)包括市場(chǎng)監(jiān)管總局和省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門。第三條 市場(chǎng)監(jiān)管總局負(fù)責(zé)對(duì)下列濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行調(diào)查，提出依法處理的建議（以下簡(jiǎn)稱查處）:（一）在全國(guó)范圍內(nèi)有影響的；（二）省級(jí)人民政府實(shí)施的；（三）案情較為復(fù)雜或者市場(chǎng)監(jiān)管總局認(rèn)為有必要直接查處的。前款所列的濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為，市場(chǎng)監(jiān)管總局可以指定省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門查處。省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門查處濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為時(shí)，發(fā)現(xiàn)不屬于本部門查處范圍，或者雖屬于本部門查處范圍，但有必要由市場(chǎng)監(jiān)管總局查處的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告市場(chǎng)監(jiān)管總局。第四條 行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，實(shí)施下列行為，限定或者變相限定單位或者個(gè)人經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買、使用其指定的經(jīng)營(yíng)者提供的商品或者服務(wù)（以下統(tǒng)稱商品）:（一）以明確要求、暗示、拒絕或者拖延行政審批、備案、重復(fù)檢查、不予接入平臺(tái)或者網(wǎng)絡(luò)等方式，限定或者變相限定經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買、使用特定經(jīng)營(yíng)者提供的商品；（二）通過(guò)限制投標(biāo)人所在地、所有制形式、組織形式等方式，限定或者變相限定經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買、使用特定經(jīng)營(yíng)者提供的商品；（三）通過(guò)設(shè)置不合理的項(xiàng)目庫(kù)、名錄庫(kù)、備選庫(kù)、資格庫(kù)等方式，限定或者變相限定經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買、使用特定經(jīng)營(yíng)者提供的商品；（四）限定或者變相限定單位或者個(gè)人經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買、使用其指定的經(jīng)營(yíng)者提供的商品的其他行為。第五條 行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，通過(guò)與經(jīng)營(yíng)者簽訂合作協(xié)議、備忘錄等方式，妨礙其他經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入相關(guān)市場(chǎng)或者對(duì)其他經(jīng)營(yíng)者實(shí)行不平等待遇，排除、限制競(jìng)爭(zhēng)。第六條 行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，實(shí)施下列行為，妨礙商品在地區(qū)之間的自由流通:（一）對(duì)外地商品設(shè)定歧視性收費(fèi)項(xiàng)目、實(shí)行歧視性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，或者規(guī)定歧視性價(jià)格、實(shí)行歧視性補(bǔ)貼政策；（二）對(duì)外地商品規(guī)定與本地同類商品不同的技術(shù)要求、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，或者對(duì)外地商品采取重復(fù)檢驗(yàn)、重復(fù)認(rèn)證等歧視性技術(shù)措施，阻礙、限制外地商品進(jìn)入本地市場(chǎng)；（三）采取專門針對(duì)外地商品的行政許可，或者對(duì)外地商品實(shí)施行政許可時(shí)，設(shè)定不同的許可條件、程序、期限等，阻礙、限制外地商品進(jìn)入本地市場(chǎng)；（四）設(shè)置關(guān)卡、通過(guò)軟件或者互聯(lián)網(wǎng)設(shè)置屏蔽等手段，阻礙、限制外地商品進(jìn)入或者本地商品運(yùn)出；（五）妨礙商品在地區(qū)之間自由流通的其他行為。第七條 行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，實(shí)施下列行為，排斥或者限制經(jīng)營(yíng)者參加招標(biāo)投標(biāo)以及其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng):（一）不依法發(fā)布招標(biāo)投標(biāo)等信息；（二）排斥或者限制外地經(jīng)營(yíng)者參與本地特定的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)和其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；（三）設(shè)定歧視性的資質(zhì)要求或者評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)；（四）設(shè)定與實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無(wú)關(guān)的資格、技術(shù)和商務(wù)條件；（五）排斥或者限制經(jīng)營(yíng)者參加招標(biāo)投標(biāo)以及其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的其他行為。第八條 行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，實(shí)施下列行為，排斥、限制、強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制外地經(jīng)營(yíng)者在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)：（一）拒絕、強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制外地經(jīng)營(yíng)者在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；（二）對(duì)外地經(jīng)營(yíng)者在本地投資的規(guī)模、方式以及設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的地址、商業(yè)模式等進(jìn)行限制或者提出不合理要求；（三）對(duì)外地經(jīng)營(yíng)者在本地的投資或者設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)在投資、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、經(jīng)營(yíng)方式、稅費(fèi)繳納等方面規(guī)定與本地經(jīng)營(yíng)者不同的要求，在安全生產(chǎn)、節(jié)能環(huán)保、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、行政審批、備案等方面實(shí)行歧視性待遇；（四）排斥、限制、強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制外地經(jīng)營(yíng)者在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的其他行為。第九條 行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制經(jīng)營(yíng)者從事反壟斷法規(guī)定的壟斷行為。第十條 行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，以辦法、決定、公告、通知、意見(jiàn)、會(huì)議紀(jì)要、函件等形式，制定、發(fā)布含有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容的規(guī)定。第十一條 反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)依據(jù)職權(quán)，或者通過(guò)舉報(bào)、上級(jí)機(jī)關(guān)交辦、其他機(jī)關(guān)移送、下級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)告等途徑，發(fā)現(xiàn)涉嫌濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為。第十二條 對(duì)涉嫌濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為，任何單位和個(gè)人有權(quán)向反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)舉報(bào)。反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為舉報(bào)人保密。第十三條 舉報(bào)采用書(shū)面形式并提供相關(guān)事實(shí)和證據(jù)的，有關(guān)反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行必要的調(diào)查。書(shū)面舉報(bào)一般包括下列內(nèi)容：（一）舉報(bào)人的基本情況；（二）被舉報(bào)人的基本情況；（三）涉嫌濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為的相關(guān)事實(shí)和證據(jù)；（四）是否就同一事實(shí)已向其他行政機(jī)關(guān)舉報(bào)、申請(qǐng)行政復(fù)議或者向人民法院提起訴訟。第十四條 反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)所管轄案件的受理。省級(jí)以下市場(chǎng)監(jiān)管部門收到舉報(bào)材料或者發(fā)現(xiàn)案件線索的，應(yīng)當(dāng)在七個(gè)工作日內(nèi)將相關(guān)材料報(bào)送省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門。對(duì)于被舉報(bào)人信息不完整、相關(guān)事實(shí)不清晰的舉報(bào)，受理機(jī)關(guān)可以通知舉報(bào)人及時(shí)補(bǔ)正。對(duì)于采用書(shū)面形式的實(shí)名舉報(bào)，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)在案件調(diào)查處理完畢后，可以根據(jù)舉報(bào)人的書(shū)面請(qǐng)求依法向其反饋舉報(bào)處理結(jié)果。第十五條 反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)經(jīng)過(guò)對(duì)涉嫌濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為的必要調(diào)查，決定是否立案。被調(diào)查單位在上述調(diào)查期間已經(jīng)采取措施停止相關(guān)行為，消除相關(guān)競(jìng)爭(zhēng)限制的，可以不予立案。省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)自立案之日起七個(gè)工作日內(nèi)向市場(chǎng)監(jiān)管總局備案。第十六條 立案后，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查，依法向有關(guān)單位和個(gè)人了解情況，收集、調(diào)取證據(jù)。有關(guān)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)配合調(diào)查。第十七條 市場(chǎng)監(jiān)管總局在查處涉嫌濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為時(shí)，可以委托省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門進(jìn)行調(diào)查。省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門在查處涉嫌濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為時(shí)，可以委托下級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門進(jìn)行調(diào)查。受委托的市場(chǎng)監(jiān)管部門在委托范圍內(nèi)，以委托機(jī)關(guān)的名義進(jìn)行調(diào)查，不得再委托其他行政機(jī)關(guān)、組織或者個(gè)人進(jìn)行調(diào)查。第十八條 省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門查處涉嫌濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為時(shí)，可以根據(jù)需要商請(qǐng)相關(guān)省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門協(xié)助調(diào)查，相關(guān)省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。第十九條 被調(diào)查單位和個(gè)人有權(quán)陳述意見(jiàn)，提出事實(shí)、理由和相關(guān)證據(jù)。反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行核實(shí)。第二十條 經(jīng)調(diào)查，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)認(rèn)為構(gòu)成濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為的，可以向有關(guān)上級(jí)機(jī)關(guān)提出依法處理的建議。在調(diào)查期間，被調(diào)查單位主動(dòng)采取措施停止相關(guān)行為，消除相關(guān)競(jìng)爭(zhēng)限制的，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以結(jié)束調(diào)查。經(jīng)調(diào)查，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)認(rèn)為不構(gòu)成濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為的，應(yīng)當(dāng)結(jié)束調(diào)查。第二十一條 反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)向有關(guān)上級(jí)機(jī)關(guān)提出依法處理建議的，應(yīng)當(dāng)制作行政建議書(shū)，同時(shí)抄送被調(diào)查單位。行政建議書(shū)應(yīng)當(dāng)載明以下事項(xiàng)：（一）主送單位名稱；（二）被調(diào)查單位名稱；（三）違法事實(shí)；（四）被調(diào)查單位的陳述意見(jiàn)及采納情況；（五）處理建議及依據(jù)；（六）被調(diào)查單位改正的時(shí)限及要求；（七）反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)名稱、公章及日期。前款第五項(xiàng)規(guī)定的處理建議應(yīng)當(dāng)能夠消除相關(guān)競(jìng)爭(zhēng)限制，并且具體、明確，可以包括停止實(shí)施有關(guān)行為、解除有關(guān)協(xié)議、停止執(zhí)行有關(guān)備忘錄、廢止或者修改有關(guān)文件并向社會(huì)公開(kāi)文件的廢止或者修改情況等。被調(diào)查單位應(yīng)當(dāng)按照行政建議書(shū)載明的處理建議，積極落實(shí)改正措施，并按照反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)的要求，限期將有關(guān)改正情況書(shū)面報(bào)告上級(jí)機(jī)關(guān)和反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)。第二十二條 省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門在提出依法處理的建議或者結(jié)束調(diào)查前，應(yīng)當(dāng)向市場(chǎng)監(jiān)管總局報(bào)告。提出依法處理的建議后七個(gè)工作日內(nèi)，向市場(chǎng)監(jiān)管總局備案。反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)認(rèn)為構(gòu)成濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為的，依法向社會(huì)公布。第二十三條 市場(chǎng)監(jiān)管總局應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門查處濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為的指導(dǎo)和監(jiān)督，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照市場(chǎng)監(jiān)管總局相關(guān)規(guī)定查處濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為。第二十四條 行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織涉嫌違反反壟斷法規(guī)定，濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以對(duì)其法定代表人或者負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。約談可以指出涉嫌濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題，聽(tīng)取情況說(shuō)明，要求其提出改進(jìn)措施消除相關(guān)競(jìng)爭(zhēng)限制。約談結(jié)束后，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以將約談情況通報(bào)被約談單位的有關(guān)上級(jí)機(jī)關(guān)。省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)在七個(gè)工作日內(nèi)將約談情況向市場(chǎng)監(jiān)管總局備案。第二十五條 約談應(yīng)當(dāng)經(jīng)反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以根據(jù)需要，邀請(qǐng)被約談單位的有關(guān)上級(jí)機(jī)關(guān)共同實(shí)施約談。反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以公開(kāi)約談情況，也可以邀請(qǐng)媒體、行業(yè)協(xié)會(huì)、專家學(xué)者、相關(guān)經(jīng)營(yíng)者、社會(huì)公眾代表列席約談。第二十六條 對(duì)反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法實(shí)施的調(diào)查，有關(guān)單位或者個(gè)人拒絕提供有關(guān)材料、信息，或者提供虛假材料、信息，或者隱匿、銷毀、轉(zhuǎn)移證據(jù)，或者有其他拒絕、阻礙調(diào)查行為的，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法作出處理，并可以向其有關(guān)上級(jí)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)等反映情況。第二十七條 反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊或者泄露執(zhí)法過(guò)程中知悉的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私和個(gè)人信息的，依照有關(guān)規(guī)定處理。第二十八條 反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)在調(diào)查期間發(fā)現(xiàn)的公職人員涉嫌職務(wù)違法、職務(wù)犯罪問(wèn)題線索，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。第二十九條 行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，在制定涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查，評(píng)估對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的影響，防止排除、限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。涉嫌構(gòu)成濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為的，由反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法調(diào)查。第三十條 各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門可以通過(guò)以下方式，積極支持、促進(jìn)行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)理念，改進(jìn)有關(guān)政策措施，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境：（一）宣傳公平競(jìng)爭(zhēng)法律法規(guī)和政策；（二）在政策措施制定過(guò)程中提供公平競(jìng)爭(zhēng)咨詢；（三）組織開(kāi)展有關(guān)政策措施實(shí)施的競(jìng)爭(zhēng)影響評(píng)估，發(fā)布評(píng)估報(bào)告；（四）組織開(kāi)展培訓(xùn)交流；（五）提供工作指導(dǎo)建議；（六）其他有利于改進(jìn)政策措施的競(jìng)爭(zhēng)宣傳倡導(dǎo)活動(dòng)。鼓勵(lì)行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織主動(dòng)增強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，培育和弘揚(yáng)公平競(jìng)爭(zhēng)文化，提升公平競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施能力。第三十一條 本規(guī)定自2023年4月15日起施行。2019年6月26日國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局令第12號(hào)公布的《制止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為暫行規(guī)定》同時(shí)廢止。